Lokale Agenda 21/
Zukunftsfähiges Berlin
Arbeitsbericht der Enquetekommission
"Lokale Agenda 21/Zukunftsfähiges Berlin"
des Abgeordnetenhauses von Berlin
- 14. Wahlperiode –

Zusammensetzung der Enquetekommission
"Lokale Agenda 21/Zukunftsfähiges Berlin"
Mitglieder
Dr. Hartwig Berger, MdA (Grüne), Vorsitzender
Uwe Goetze, MdA (CDU), stellvertretender Vorsitzender
Jürgen Bornschein, MdA (CDU)
Matthias Wambach, MdA (CDU)
Hella Dunger-Löper, MdA (SPD)
Prof. Dr. Holger Rogall, MdA (SPD)
Kerstin Anding, MdA (PDS)
Delia Hinz, MdA (PDS)
Christian Amsinck, Sachverständiger
Dr. Franz Cromme, Sachverständiger
Dr. Edgar Göll, Sachverständiger
Prof. Dr. Anja Grothe-Senf, Sachverständige
Dr. Peter Meyer, Sachverständiger (seit 1. Januar 2001)
Prof. Dr. Udo Simonis, Sachverständiger (bis 31. Dezember 2000)
Dr. Stefan Summerer, Sachverständiger
Dr. Vera Anna Touché, Sachverständige
Dr. Markus Wessel, Sachverständiger
Prof. Dr. Lutz Wicke, Sachverständiger
Kommissionssekretariat
Oberregierungsrat Thomas Keßler
Michael Weber
Anita Stölting

Vorwort

((PHOTO))
Die sumerische Stadt Ur war zu ihrer Zeit mächtig und reich. Ihre Bewohner lebten von Handel und Ackerbau, für den sie die Hänge ihrer Umgebung entwaldeten und den fruchtbaren Boden kultivierten. Vor mehreren Tausend Jahren verlor sich die Kunde vom reichen und stolzen Ur. Erst im 19. Jahrhundert stießen Archaeologen auf Ruinen, die von einer drei Fuß hohen Schlammschicht bedeckt waren. Nähere Untersuchungen ergaben, dass die Stadt einer Naturkatastrophe zum Opfer gefallen war. Das Erdreich der entwaldeten Hänge hatte nach schweren Regenfällen nachgegeben und die Stadt unter sich begraben.
Die Stadt Ur, die eine Wiege der Zivilisation im 3. Jahrtausend v. Chr. war, ging zugrunde, weil sie nicht "nachhaltig", nicht "zukunftsfähig" zu wirtschaften verstand. Sie hat ihren "Umweltraum" übernutzt, seine Bewohner haben mit dem umgebenden Wald gleichsam die Äste ihres Lebens und ihrer Gesellschaft abgesägt.
Städte der Zivilisation des beginnenden 3. Jahrtausends n. Chr. sind unvergleichlich größer, bevölkerungsreicher und nutzungsintensiver als die Stadt Ur. Ihr Umweltraum ist jedoch nicht so sehr die nähere Umgebung, vielmehr nutzen sie die gesamte Erde. Metropolen wie Berlin haben ein globales Hinterland, auch die durch sie erzeugten Umweltprobleme haben nicht nur lokale und regionale, sondern vor allem globale Konsequenzen. Die Veränderungen des Weltklimas, der Schwund der weltweiten Artenvielfalt oder die Desertifikation übernutzter Landflächen sind bekannte Beispiele.
"Zukunftsfähig" oder "nachhaltig" wirtschaften und leben bedeutet für eine Stadt wie Berlin, dass sie die von ihr induzierte Übernutzung des globalen Umweltraums in den Griff bekommen muss. Die Enquetekommission "Lokale Agenda 21/Zukunftsfähiges Berlin" hat eine Berechnung des sogenannten ökologischen Fußabdrucks für Berlin in Auftrag gegeben (vgl. Anhang, S. ...). Damit ist die Fläche gemeint, die zur Regeneration aller Materialien und Ressourcen erforderlich ist, die die Stadt zu ihrem Lebensprozess verbraucht. Das Ergebnis: Alle Berlinerinnen und Berliner benötigen eine Fläche von 150.000 km², das entspricht dem 168fachen der Stadtfläche und 40% der Gesamtfläche Deutschlands. Würden alle Menschen unseren Lebensstandard beanspruchen und haben, reichte die nutzbare Fläche der Erde nur für eine Bevölkerung von maximal 1,5 Milliarden.
Der ökologische Fußabdruck verdeutlicht eindrucksvoll, dass Berlin deutlich über seine Verhältnisse lebt und wirtschaftet. Diesen "Überschuss" auf nachhaltige Maßstäbe zurechtzustutzen, ist zweifellos ein langwieriger und mühevoller Prozess, der ohne den Willen zu tiefgreifenden Veränderungen nicht in Gang kommen wird. Aber keine Stadt kann sich dieser Aufgabe entziehen. Denn die Übernutzung des Umweltraums wird binnen weniger Jahrzehnte auf alle Regionen der Erde zurückschlagen. Metropolen sind von solchen Rückschlägen besonders getroffen, weil sie ihre natürlichen Ressourcen hauptsächlich von außerhalb beziehen. Dem plötzlichen Verlust ihres globalen Hinterlands sind sie hilflos ausgesetzt. Ähnlich der Stadt Ur, würden moderne Großstädte unter dem Schlamm der - jetzt globalen - Umweltveränderungen begraben, die sie mitverursacht haben.
Für die schwierige Aufgabe, langfristige Konzepte eines überlebensfähigen Berlin zu erarbeiten, wurde diese Enquetekommission eingerichtet. Konkret wollten wir ein Leitbild für ein zukunftsfähiges Berlin und ein System von Nachhaltigkeitszielen und sogenannten "Indikatoren" vorlegen, an denen die Erreichung dieser Ziele überprüfbar wird. Solche Ziele sollten für die Nutzung des Umweltraums und die lokale Lebensqualität, aber auch für die wirtschaftliche Entwicklung und für soziokulturelle Dimensionen des Stadtlebens formuliert werden. Die Senkung von Treibhausgasen oder des Flächenverbrauchs in der Stadt, die Verringerung der Arbeitslosigkeit oder die Herstellung von Bildungsgerechtigkeit, die Steigerung öko-effizienter Techniken oder der Ausbau der Entwicklungszusammenarbeit sind dafür mögliche Beispiele.
In der Erarbeitung eines solchen Zielsystems stellen sich vielfältige Fragen und Probleme, die die normalen Aufgaben der Politikgestaltung weit übersteigen. Vor allem aber setzt sich eine Kommission wie diese der Gefahr aus, völlig abgehoben zu arbeiten. Wird die Aufgabe, Ziele der Zukunftsfähigkeit für ein Berlin im Jahr 2020 vorzulegen, in der Stadtgesellschaft und Stadtöffentlichkeit akzeptiert? Sind die Ziele verständlich, werden sie überhaupt wahrgenommen und für diskussionswert befunden? Die Kommission hatte sich hier verständigt, die gesellschaftliche Resonanz auf ihre ersten Vorschläge zu testen und zumindest den Versuch eine Diskussion in weiteren Kreisen zu unternehmen.
Erfreulicherweise mussten wir unsere Arbeit nicht bei Null und im leeren Raum beginnen. Die verdienstvolle Arbeit einer Vorgänger-Enquetekommission liegt als Bericht vor, auf den wir uns stützen konnten. Und wir wussten, dass wir uns auf vielfältige Aktivitäten für die Aufstellung von "Agenda 21" in den Bezirken, seit dem Sommer 2000 auch das Agendaforum auf Landesebene, verlassen können. Dennoch stellt sich bei der Erarbeitung von Leitbildern und Zielsystemen schnell die Frage: so what? Was sollen wir, was soll die Stadt damit anfangen? Hier hatte sich die Kommission zur Aufgabe gesetzt, in einem zweiten Schritt Handlungsprogramme, Projekte und Maßnahmen zu diskutieren, die darlegen, wie zumindest einige der formulierten Ziele umgesetzt werden können. Sie sollen nicht wie platonische Ideen am Stadthimmel schweben, sondern handlungsleitende Maximen der Stadtpolitik der nächsten Jahre sein.
Die Kommission hat nur die ersten Schritte ihres Arbeitsprogamms angehen können. Die vorzeitigen Neuwahlen zum Abgeordnetenhaus führen zwangsläufig zum vorzeitigen Ende auch unserer Tätigkeit, die mindestens bis zum Ende des Jahres 2002 geplant war. Wir haben daher beschlossen, unseren Arbeitsstand zusammenzufassen und unsere Vorschläge für Leitbilder und Ziele eines zukunftsfähigen Berlin zur Diskussion zu stellen. Es war in der verkürzten Zeit nicht möglich, sich auf einen gemeinsamen Vorschlag aller Fraktionen zu verständigen. Dem Abgeordnetenhaus und der interessierten Öffentlichkeit werden also verschiedene Alternativen präsentiert. Für eine ernsthafte Debatte kann das auch von Vorteil sein, da mit den unterschiedlichen Positionen auch ungelöste Probleme und Konflikte auf dem dornenvollen Weg in eine zukunftsfähige Entwicklung deutlicher erkennbar werden.
Dass es zu einem ersten Bericht gekommen ist, verdanken wir auch den Sachverständigen, die wir angehört haben. Sie haben unserer Arbeit wertvolle Impulse gegeben und uns dazu gezwungen, über den Berliner Tellerrand zu schauen. Die Anhörung der Stadt Barcelona, die aktiv an einer Lokalen Agenda 21 arbeitet, führte so zu ersten Ansätzen einer Städtekooperation. Wir bedanken uns auch bei den Senatsverwaltungen, die uns sehr gut zugearbeitet haben. Nicht zuletzt gilt unser Dank dem Büro der Kommission, dem es unter den knappen Zeitvorgaben dennoch gelungen ist, unsere Arbeiten vorzubereiten, die Diskussionsergebnisse zu bündeln und im vorliegenden Bericht zusammenzustellen.
Jetzt ist die interessierte Öffentlichkeit gefragt. Wir laden Sie ein, unsere Vorschläge für ein Leitbild und für Handlungsziele zukunftsfähiger Entwicklung zu prüfen, Kritik, Änderungsvorschläge und Alternativen vorzutragen. Wir würden uns freuen, wenn Sie Ihre Stellungnahmen dem Abgeordnetenhaus mitteilen, denn wir erwarten, dass das kommende Parlament damit beauftragen wird, die Arbeit unserer und der Vorgänger-Enquetekommission fortzusetzen. Beteiligen Sie sich an der Debatte um eine zukunftsfähige Entwicklung Berlins und der Region Berlin-Brandenburg! Gemeinsam sollten wir uns dafür einsetzen, dass wir durch Fehl- und Übernutzung des Umweltraums nicht das Schicksal der Stadt Ur erleiden, sondern dass auch künftige Generationen die Potenziale Berlins für ihre Lebensqualität nutzen und zum Wohle ihrer Nachfahren weiterentwickeln können.
				      (( Unterschrift))
				Dr. Hartwig Berger, MdA
			Vorsitzender der Enquetekommission
		     "Lokale Agenda 21/Zukunftsfähiges Berlin"

Inhaltsverzeichnis
Seite
Vorwort	V

Zusammensetzung der Enquetekommission
"Lokale Agenda 21/Zukunftsfähiges Berlin"	VIII
Inhaltsverzeichnis	IX
Teil I:	Kurzfassung	1
	Auftrag und Einsetzung der Enquetekommission	3
	Entwürfe der von der CDU-Fraktion nominierten Kommissionsmitglieder	5
	Entwürfe der von der SPD-Fraktion und der Fraktion Bündnis 90/
Die Grünen nominierten Kommissionsmitglieder	11
	Entwürfe der von der PDS-Fraktion nominierten Kommissionsmitglieder	19
Teil II:	Langfassung und Materialien	27
1	Hintergrund, Aufgabenstellung und Vorgehen der
Enquetekommission	29
1.1	Einführung	29
1.2	Entstehung und Auftrag der Enquetekommission	30
1.3	Arbeitsweise der Enquetekommission	31
1.3.1	Zusammensetzung der Enquetekommission	31
1.3.2	Beratungsverlauf	34
1.3.3	Anhörungen	34
2	Leitbild und Ziele für ein zukunftsfähiges Berlin	37
2.1	Arbeitsschwerpunkte und wesentliche Ergebnisse	37
2.2	Leitbild "Zukunftsfähiges Berlin"	38
2.2.1	Bedeutung von Leitbildern für eine Berliner Nachhaltigkeitspolitik	38
2.2.2	Zwei Vorschläge für ein Berliner Leitbild
"Brückenstadt Berlin" und "Lebenswerte dynamische Metropole"	39
2.2.3	Diskussion der Leitbild-Entwürfe und weitere Leitbild-Vorschläge	44
2.3	Ziel- und Indikatorensystem für ein zukunftsfähiges Berlin	49
2.3.1	Vorüberlegungen zur Konzeption eines Berliner Ziel- und Indikatorensystems	49
2.3.2	Anforderungen an ein Berliner Ziel- und Indikatorensystem	57
2.3.3	Konzepte für ein Berliner Ziel- und Indikatorensystem -
Entwurf der von der CDU-Fraktion nominierten Kommissionsmitglieder	61
2.3.4	Konzepte für ein Berliner Ziel- und Indikatorensystem -
Entwurf der von der SPD-Fraktion und der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen
nominierten Kommissionsmitglieder	67
2.3.5	Konzepte für ein Berliner Ziel- und Indikatorensystem -
Entwurf der von der PDS-Fraktion nominierten Kommissionsmitglieder	100
2.3.6	Konzepte für ein Berliner Ziel- und Indikatorensystem -
Zusammenfassende Betrachtung der Entwürfe	126
3	Weitere Ergebnisse der Kommissionsarbeit	133
3.1	Auswertung der Anhörungen und Stellungnahmen	133
3.2	Anhörung des Umweltbundesamtes	135
3.3	Anhörung des Deutschen Instituts für Urbanistik und der
Forschungsstätte des Evangelischen Studiengemeinschaft	136
3.4	Stellungnahme der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung	138
3.5	Anhörung der Städte Barcelona und München	141
3.6	Anhörung "Leitbild für ein zukunftsfähiges Berlin"	142
4	Empfehlungen für die Fortführung der Kommissionsarbeit	147
Anhang	149
	Einsetzungsbeschluss Nr. 2000/13/21 F vom 13.07.00	151
	Senatsbeschluss Nr. 607/00 vom 17.10.00	155
	Auftrag und Selbstverständnis der Enquetekommission
"Lokale Agenda 21/Zukunftsfähiges Berlin" - 14. WP -
Vermerk Abghs III C 21 (12.03.01) - KDrs 14/59 -	159
	Vorschlag eines Ziel- und Indikatorensystems für ein zukunftsfähiges
Berlin (2020) - 4. Entwurf
Abg. Prof. Dr. Rogall (09.01.01) - KDrs 14/36 -	167

	Ziel- und Indikatorensystem für ein zukunftsfähiges Berlin
Abg. Dr. Berger, Sachv. Dr. Summerer und stellv. Sachv. Richter
(02.04.01) - KDrs 14/66 -	175
	Wirtschaftswachstum und Nachhaltigkeit/Zukunftsfähigkeit
Sachv. Dr. Göll (28.05.01) - KDrs 14/88 -	183
	Vorschläge für die Berücksichtigung der Entwicklungszusammenarbeit
Abg. Dr. Berger und stellv. Sachv. Richter (15.06.01) - KDrs 14/107 -	187
	Lokale Agenda 21 im Städtevergleich Barcelona - Berlin
Abg. Dr. Berger (08.01.01) - KDrs 14/37 -	193
	Der Ökologische Fußabdruck der Stadt Berlin
Dipl.-Ing. Schnauss (11.07.01) - KDrs 14/105 -	197
	Literaturverzeichnis	219
	Verzeichnis der Kommissionsdrucksachen	223

Teil I:	Kurzfassung

	Auftrag und Einsetzung der Enquetekommission
Das Abgeordnetenhaus von Berlin hat in seiner 13. Sitzung der 14. Wahlperiode am 13. Juli 2000 die Enquetekommission "Lokale Agenda 21/Zukunftsfähiges Berlin" eingesetzt. Die Kommission knüpft an die Arbeitsergebnisse der vorausgegangenen Enquetekommission "Zukunftsfähiges Berlin" der 13. Wahlperiode unmittelbar an.
Der Einsetzungsbeschluss sieht vor, dass die Enquetekommission parlamentarische Entscheidungen und Hilfestellungen für den Senat zur mittel- und langfristigen Erstellung und zur konkreten Umsetzung einer gesamtstädtischen Lokalen Agenda 21 Berlin in ihren wesentlichen Elementen und die dafür notwendigen Rahmensetzungen vorbereiten soll. Die Kommission soll ferner wesentlich dazu beitragen, eine öffentliche Debatte über konkrete mittel- und langfristig zu verwirklichende Umweltziele zu führen, die unmittelbar die Qualität der Lebens- und Nutzungsräume in der Stadt verbessern. Hierzu sollen  konkrete, für die Menschen unmittelbar bedeutsame umweltbezogene, ökonomische und sozial-kulturelle Zielsetzungen möglichst in Form von kurz-, mittel- und langfristig mess- und überprüfbaren Nachhaltigkeitsindikatoren formuliert und Qualitäts- und Handlungsziele sowie konkrete Maßnahmen und Instrumente der Berliner Politik zu ihrer Umsetzung erarbeitet werden.
Diese Aufgabe war ursprünglich bis zum Ende des Jahres 2002 angelegt. Wegen der vorgezogenen Wahlen zum Abgeordnetenhaus und des damit verbundenen vorzeitigen Endes der 14. Wahlperiode standen der Kommission lediglich 12 Monate für die Beratung zur Verfügung. Aufgrund der verkürzten Beratungszeit beschränkt sich der vorliegende Arbeitsbericht der Kommission im Teil I "Kurzfassung" darauf, die essenziellen Diskussionsergebnisse, nämlich die von den Fraktionen vorgelegten Entwürfe für ein Leitbild sowie für ein Ziel- und Indikatorensystem einer zukunftsfähigen Entwicklung Berlins, zu dokumentieren. Eine ausführliche Darstellung der Kommissionsarbeit und des Diskussionsstandes erfolgt im Teil II "Langfassung und Materialien" dieses Arbeitsberichtes.
Zur Erfüllung ihres Auftrages hat sich die Enquetekommission drei Arbeitsschwerpunkte gesetzt:
•	Formulierung eines Leitbildes "Zukunftsfähiges Berlin"
•	Erarbeitung eines Ziel- und Indikatorensystems für eine zukunftsfähige Entwicklung Berlins
•	Entwicklung eines Aktionsprogramms für die Umsetzung einer Berliner Nachhaltigkeitspolitik (Projekte, Maßnahmen, Instrumente)
Wegen des vorzeitigen Endes der 14. Wahlperiode konnten lediglich die beiden ersten Arbeitsschwerpunkte angegangen werden. In der Kürze der Zeit ist weder eine Verständigung auf einen gemeinsamen Entwurf für ein Berliner Leitbild noch für ein berlinspezifisches Ziel- und Indikatorensystem erreicht worden. Wesentliche Ergebnisse der Kommissionsarbeit sind (vgl. Teil II, Kap. 2):
•	Nach Diskussion der beiden Leitbild-Entwürfe der Kommissionsmitglieder Abg. Dr. Hartwig Berger, "Brückenstadt Berlin", und Prof. Dr. Lutz Wicke, "Das Neue Berlin - lebenswerte dynamische Metropole", legt die Kommission nunmehr fünf unterschiedliche Formulierungsvorschläge für ein Berliner Leitbild vor.
•	Am Ende der Erörterungen, zu deren Beginn das Kommissionsmitglied Abg. Prof. Dr. Rogall sowie die Kommissionsmitglieder der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen und der PDS-Fraktion jeweils Stellung zu grundsätzlichen Fragen genommen hatten, schlägt die Kommission insgesamt drei vorläufige Entwürfe für ein Berliner Ziel- und Indikatorensystem vor.
Im Folgenden werden sowohl die fünf Vorschläge für ein Leitbild "Zukunftsfähiges Berlin" als auch die drei Entwürfe für ein Ziel- und Indikatorensystem einer zukunftsfähigen Entwicklung Berlins vorgestellt:
•	Entwürfe der von der CDU-Fraktion nominierten Kommissionsmitglieder:
"Das Neue Berlin - lebenswerte dynamische Metropole";
"Bewohnerorientierte Nachhaltigkeits-Ziele"
•	Entwürfe der von der SPD-Fraktion und der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen nominierten Kommissionsmitglieder
"Brückenstadt Berlin" (Fraktion Bündnis 90/Die Grünen) bzw.
"Das Neue Berlin: die zukunftsfähige lebenswerte Brückenstadt" (SPD-Fraktion) und
"Das zukunftsfähige Berlin: umwelt- und sozialgerechte Brückenstadt" (SPD-Fraktion); "Qualitäts- und Handlungsziele für ein zukunftsfähiges Berlin (im Rahmen des Umweltraumes" (gemeinsamer Entwurf der SPD-Fraktion und der Fraktion  Bündnis 90/Die Grünen)
•	Entwürfe der von der PDS-Fraktion nominierten Kommissionsmitglieder
"Das Neue Berlin: gerecht, lebenswert und zukunftsfähig";
"Ziel- und Indikatorensystem für ein zukunftsfähiges Berlin"
Die Texte, die von den Fraktionen oder einzelnen Kommissionsmitgliedern erstellt wurden, sind sowohl in der Kurz- als auch in der Langfassung dieses Arbeitsberichtes durch einen Rahmen gekennzeichnet. Diese Originaltexte, für die ausschließlich die jeweiligen Autoren verantwortlich sind, geben nur deren Auffassung und nicht die der Enquetekommission wieder.

	Entwürfe der von der CDU-Fraktion nominierten Kommissionsmitglieder
Leitbildvorschlag der CDU-Fraktion
"Das Neue Berlin - lebenswerte dynamische Metropole"
I.
Ein "stimmiges" Leitbild hat die Aufgabe aufzuzeigen, was es vom "alten und zugleich jungen Berlin" zu bewahren gilt und wohin sich "Das Neue Berlin" entwickeln soll. Der Inhalt des durchaus "spannenden", leider aber weitgehend inhaltsleeren "PR" - Begriffs "Das Neue Berlin" - inzwischen eine erfolgreich eingeführten "Marke" - sollte endlich definiert werden!
Ø	Was muß das "Neue Berlin" werden? Das, was es bis jetzt noch nicht oder nur in Ansätzen ist - eine dynamische Metropole!
Ø	Und was gilt es zu bewahren und auszubauen? Die in weiten Teilen unserer Stadt außerordentlich große Lebensqualität im breitesten Sinne als ganz wichtige Basis für die Attraktivität und Zukunftsfähigkeit unserer Stadt!
II.
Das vorgeschlagene Leitbild betont mit dem Wort "lebenswert" die zu erhaltenden und auszubauenden Stärken Berlins:
1.	Lebensqualität durch das immense Kultur- und Freizeitangebot;
2.	Lebensqualität durch eine unglaubliche "Grün- und Natur-" Ausstattung innerhalb und außerhalb der Stadt;
3.	Die Lebensqualität Berlins besteht auch in der Vielfalt der Wissens-, Informations-, Entwicklungs- sowie der Selbstverwirklichungs- und sozialen Sicherungs-Potentiale.
4.	Lebensqualität existiert auch dank der polyzentralen Stadtstruktur und der - fast - optimalen Verkehrsangebote und durch die Vielgestaltigkeit der Lebens- und Arbeitsverhältnisse;
5.	Lebensqualität im Zentrum Berlins durch einzigartige konzentrierte Vielfalt von Architektur aus 4 Jahrhunderten in Verbund mit großen Park- und Flußlandschaften.
6.	Summa summarum: Die einzigartige Kombination dieser "lebenswerten" Vorzüge Berlins ist das "Pfund" mit dem Berlin jetzt und in Zukunft wuchern muß!
Deshalb kann und sollte das Leitbild des "Neuen Berlin" mit dem Teilbegriff "lebenswert"
Ø	sowohl Identifikation und Stolz der Bewohner Berlins hervorrufen,
Ø	aber auch Neugier auf die äußerst vielgestaltige hohe Lebensqualitität für Neu-Berliner als auch für mögliche zukünftige Bewohner und Investoren wecken.
Ø	Gleichzeitig: "Lebenswert" muß DAS Nachhaltigkeits-Ziel für eine nachhaltige Bewahrung und Ausbau der Lebensqualität für alle Bevölkerungskreise der gegenwärtigen und zukünftigen Generationen (auch über Berlin hinaus) zum Ausdruck bringen! 

III.
Dennoch: Das Bewahren und das Ausbauen der Berliner Lebensqualität als äußerst wichtiger "weicher" Standortfaktor allein reicht für Berlins Zukunft bei weitem nicht aus - Berlin braucht ein wesentlich solideres Fundament durch mehr Wirtschafts- und Finanzkraft! Dieses ökonomische Fundament kann nur durch eine deutlich größere wirtschaftliche und sonstige Dynamik hergestellt werden. Die "Zukunftsfähigkeit", die nachhaltige Entwicklung Berlins ist auch dann und nur dann gesichert, wenn Berlin seine kommunalen und hauptstädtischen Aufgaben aus eigener wirtschaftlicher Kraft realisieren und finanzieren und Arbeitsplätze für alle bereitstellen kann.
Dabei ist der Erhalt und der Ausbau der unbestrittenen Stärken Berlins als Wirtschaftsstandort die eine Seite. Die andere Seite zur Gewinnung von mehr (wirtschaftlicher) Dynamik liegt in der Beseitigung der deutlichen wirtschaftlichen Schwächen Berlins und das sind
Ø	die nur zum Teil überwundene Subventions- bzw. Planwirtschaftsmentalität,
Ø	ein auch dadurch eher unterdurchschnittlicher Arbeits- und Einsatzwille sowie Eigeninitiative vieler Beschäftigter und Selbständiger und
Ø	das oft mangelnde wirtschaftliche Effizienz- und Erfolgsdenken in Verwaltung, Wirtschaft, Politik und Bevölkerung.
IV.
Die aktuelle und andauernde Finanznot Berlins "schreit geradezu" nach dem Motto "wer arm ist, muß schlau, innovativ und dynamisch sein"! Berlin braucht einen Ansporn zur Gewinnung einer wesentlich größeren wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Dynamik - und dies auch und gerade im - nachhaltigen - Interesse zukünftiger Generationen! Wir können und dürfen unseren Kindern und Kindeskindern weder ökologische noch wirtschaftlich-strukturelle noch finanzielle Altlasten und Schäden hinterlassen!
Berlin muß zu einer dynamischen Metropole, das heißt zu einer Hauptstadt mit wirklich weltstädtischem Charakter werden - und das auf einem soliden wirtschaftlichen Fundament. Das wird Berlin aber nur erreichen, wenn es sich im Sinne der weltweiten Zielsetzung einer "nachhaltigen Entwicklung" insgesamt zu einem betont umwelt- und zugleich wirtschaftsfreundlichen Standort entwickelt. Kurz: Berlin muß seine unglaublichen, in Teilbereichen und für alle Bevölkerungsgruppen ausbaufähigen Stärken auf dem Gebiet der Lebensqualität im weitesten Sinne um wesentliche "dynamische Elemente" wie verstärkten Leistungswillen, Tatkraft, Effizienzdenken und Engagament bei allen Entscheidungsträgern und bei möglichst allen leistungsfähigen Berlinern ergänzen.

V.
"Das Neue Berlin - Lebenswerte dynamische Metropole" vereinigt alle Anforderungen, die an ein Leitbild gestellt werden können und müssen:
Ø	Es stellt eine kurze, klare Metapher dar und stellt auf Berlin-Spezifika ab.
Ø	Es wirkt orientierend, motivierend und koordinierend (als "überwölbendes Leitbild" für spezifische Teil-Leitbilder in einzelnen Politikbereichen).
Ø	Es beschreibt das Wünsch- zugleich aber auch das Machbare. Zugleich ist das Ziel "dynamische Metropole" anspruchsvoll und "wirft Anker voraus"!
Ø	Dynamik war das Hauptmerkmal der (einzigen) weltstädtischen Phase Berlins in den 20er Jahren des 20. Jahrhunderts und
Ø	die Betonung der "lebenswerten" dynamischen Metropole zeigt das besonders Erhaltenswerte unserer Stadt auf und beugt unbegründeten Ängsten vor einem Metropolen-Moloch vor. Zugleich wird in Richtung des riesigen Entwicklungspotentials für ein solides umwelt-, wirtschafts- und finanzpolitisches Fundament für eine nachhaltige Entwicklung Berlins verwiesen!

Bewohnerorientierte Nachhaltigkeits-Ziele für Berlin
(Qualitätsziele und exemplarische prioritäre Handlungsziele/Leitindikatoren in den drei Nachhaltigkeits-Sektoren "Umwelt", "Ökonomie" und "sozio-kulturelle Bedingungen" plus dem sektorübergreifenden Bereich "Stadtentwicklungs- und Verkehrsaspekte")
Ein "nachhaltig zukunftsfähiges Berlin" sollte nach dem
Leitbild "Das Neue Berlin - Lebenswerte dynamische Metropole"
entwickelt werden - mit folgender
"Zielbeschreibung":
Erhaltung und Schaffung einer "dauerhaft lebenswerten" Hauptstadt für die
Berliner (samt globaler Umweltverantwortung)
auf solidem wirtschaftlich-finanziellen Fundament.
Ziele bis zum Jahr 2020:
	Sektor Umwelt: (lebenswerte Metropole)
1.	Berliner Grün: Erhaltung und qualitative Verbesserung der wohnnahen Grünausstattung und des Berliner Waldes. · Erhöhung des Grünanteils um 25% in den unterversorgten Bezirken Berlins und · eine deutlich stärkere Vernetzung der Grüngebiete Berlins; · Wiederherstellung des Vorkriegstandes von 500.000 Straßenbäumen (durchschnittlich 100 Bäume pro 1000 m Straße im Wohnbereich); · Sicherstellung eines ausreichenden Grünpflegestandards; · Erhaltung und ggf. Erweiterung des Berliner Grünanteils nach Flächennutzungsplan 1994; · Durchgehende naturnahe Waldbewirtschaftung
2.	Berliner Gewässer: · Dauerhafte Badewasserqualität in allen Berliner Seen und Flüssen
3.	Gesundheit und Umwelt: Minimierung der Gesundheitsbelastung aus dem Verkehr. · Halbierung der Zahl der besonders nachtlärmbetroffenen Bürger; · Maximale Feinstaubbelastung kleiner 15 Mikrogramm pro Kubikmeter
4.	Sauberes Berlin: Dauerhaft hoher Sauberkeitsstandard. Auch durch Mitwirkung der Bürger: · Mindest - Sauberkeitsstufe "Gut" nach "BSR-Index (Qualitätssicherungssystem)" in allen Wohnstraßen und anderen wohnnahmen Gebieten; · Graffitti-Minimierung auf maximal 5% der Graffiti-Verschmutzung von 2002)
5.	Gobale Umweltveranwortung: Beitrag Berlins zum Klima- und Ressourcenschutz. · Reduzierung des CO2-Ausstoßes um 40% bis 2020 bezogen auf das Jahr 1990
6.	"Allgemeine" Berliner Umweltqualität: · Aufrechterhaltung und graduelle Verbesserung der 2002 jeweils erreichten Umweltqualität in den übrigen Bereichen

	Sektor Ökonomie (Umweltgerechte Entwicklung in der dynamischen Metropole)
1.	Ausreichendes qualitatives umweltverträgliches Wachstum zur Erreichung der u. g. Ziele: · Wachstum des Berliner BIPs minimal um 3% p. a. bei Verminderung der Umwelt- und Ressourcenverbrauchs
2.	Abbau der Arbeitslosigkeit und Einkommens- bzw. Wohlstandsverbesserung für Private: Hoher Beschäftigungsstand bei akzeptablen Arbeitsbedingungen u. a. durch qualitatives Wachstum. · Arbeitslosenquote maximal 5% und · Stärkung der Eigenarbeit und der nachbarschaftlichen Hilfen, · Arbeitslosenunterstützung als Hilfe zur Selbsthilfe
3.	Reduzierung der finanziellen Altlasten, höhere Staatseinnahmen: · Ausgleich des Berliner Landeshaushaltes und · Abbau der Verschuldung auf Null (u. a. Einnahmeverbesserungen durch verstärkte wirtschaftliche Aktivitäten im Rahmen des qualitativen Wachstums)
4.	Qualitative Wachstumsimpulse durch · effiziente anwendungsorientierte Forschung und Technik und durch · effiziente Förderung und Unterstützung selbständiger Unternehmer im klein- und mittelständischen Bereich, · Stärkung des sozial verantwortlichen Unternehmertums
5.	Qualitative Wachstumsimpulse durch · dauerhaft effizientes Verwaltungshandeln (wirtschafts-, bürger- und umweltfreundliche Verwaltung)
	Sektor "Sozio-kulturelle Bedingungen" (lebenswerte Metropole)
1.	Gerechte soziale Sicherung: · Dauerhafte Förderung und Stützung der wirklich Bedürftigen und Leistungsschwachen und · "Forderung" der Leistungsfähigen (Hilfe bei Selbsthilfe); · Stärkung der Familie als Rückgrat der gesellschaftlichen Bindungen und der Selbsthilfe
2.	Bürgerliche Freiheiten und Werte, innere Sicherheit und Partizipation: · Dauerhafte Sicherung und Stärkung von Demokratie und Rechtsstaat; · stärkere Vermittlung und Praktizierung von rechtsstaatlichen und ethischen Werten in allen Bevölkerungskreisen; · bürgernahe Verwaltungsleistungen und · Förderung der stärkeren Teilnahme der Bevölkerung an kommunalen Entscheidungsprozessen
3.	Verbesserung der Lebenschancen: · Hohes qualitätskontrolliertes Ausbildungsniveau in allen Bereichen des Erziehungs-, Aus- und Fortbildungswesens, · Förderung der Schwachen, · "Forderung" der Leistungsstarken, · Sicherstellung des Zugangs für alle Bevölkerungskreise
4.	Berliner Kultur: · Langfristige Sicherung eines breiten und vielfältigen Hauptstadt-Kulturangebots und dessen Nutzung von allen Bevölkerungskreisen

5.	Mitmenschliches Zusammenleben: · Dauerhafte Förderung und Forderung von Toleranz, des Integrationswillens der Wohnbevölkerung sowie der mitmenschlichen Zuwendung
6.	Optimierung des Gesundheitszustandes: · Bezahlbare optimale präventive und "nachsorgende" Gesundheitsvor- und -fürsorge
	Sektorübergreifende Stadtentwicklungs- und Verkehrsaspekte (lebenswerte dynamische Metropole)
1.	Umweltgerechtes, attraktives und finanzierbares Verkehrsangebot: · Steigerung des ÖPNV-Anteils um 1% p. a. bis auf über 40% 2020, · Beibehaltung des Standards für den Individual- und Wirtschaftsverkehr von 2001
2.	Weitere Verstärkung der bewohnergerechten "Berliner Struktur": · Steigerung der Attraktivität des Wohnens in der Stadt (speziell auch für junge Familien) u. a. durch Stärkung der polyzentralen Stadtstruktur: · Kombination von punktueller quartiersbezogener Verdichtung und hoher Grün-, Wohn- und Freizeitqualität, · Beibehaltung und Verstärkung der Kombination City- mit historischer Architektur (mit Park- und Flußlandschaft) bei · deutlicher verkehrlicher Entlastung der Berliner Innenstadt

	Entwürfe der von der SPD-Fraktion und der Fraktion Bündnis 90/
Die Grünen nominierten Kommissionsmitglieder
Leitbildvorschlag der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen
"Brückenstadt Berlin"
An der bisherigen Diskussion fällt auf, dass wenig bis überhaupt nicht über das Arbeiten mit einem Leitbild geredet wird. Es kommt aber weniger auf die Formulierung eines Leitbildes als solches an, viel wichtiger ist, wie es zur Klärung des Selbstverständnisses einer Stadtgesellschaft präsentiert, ausgelegt und genutzt wird. Am Beispiel “Brückenstadt Berlin” kann diese Arbeit mit einem Leitbild so aussehen:
Wir sollten den Begriff “Leitbild” beim Wort nehmen und folglich Denkanstöße und geistigen Impulse, die es geben soll, immer bildlich auslegen. Als Bilder geeignet sind markante Orte in der Stadt vor, die wichtige Ziele, Eigenarten und Aufgaben der Stadt veranschaulichen können. Berlin hat es da allerdings nicht so gut wie eine Stadt Rom, deren sieben Hügel Weltruf genießen und die an der Symbolik dieser geschichtsträchtigen Hügel ihre Ziele der Nachhaltigkeit eindrucksvoll darlegen könnte. Aber mit etwas Phantasie kann die räumliche Verortung eines Leitbildes auch in Berlin gelingen.
Als räumliche Orientierung für die ”Brückenstadt Berlin” können wir den Verlauf der Spree (bzw. ab Tiefwerder der Havel) von ihrer Einmündung in das Stadtgebiet bis zum Glienicker Horn wählen. Das blaue Band der Spree umreißt den gesamten Stadtraum, wobei verschiedene markante Brücken die symbolischen Orte des Leitbildes sind. Die Rialtobrücke an der Müggelspree wäre das Eingangs”tor”, die Glienicker Brücke das Ausgangs"tor” des blauen Bandes von Berlin. Im Band der Spree lassen sich einige Brücken auswählen, an denen wichtige Dimensionen des Leitbildes veranschaulicht und erläutert werden können. Das jeweilige (Teil-)Leitbild bestünde dann aus einem Bild der Brücke, dem Erläuterungstext und vielleicht einigen populär formulierten Indikatoren, die den Grad der Annäherung an Nachhaltigkeitsziele messbar machen.
Für eine Veranschaulichung des übergeordneten Leitbildes gibt es drei Möglichkeiten: Eine wäre die stilisierte Zusammenschau der verschiedenen ausgewählten “Leitbild-Brücken”, wozu man eine/n aesthetisch sensible/n Grafiker/in bräuchte. Eine andere ist die Wahl eines überzeugenden Kunstwerks aus den Berliner Museen, das eine Brücke darstellt. Geeignet wäre da ein (existierendes) Bild der Jungfernbrücke, der ältesten existierenden (Zieh)brücke über die Stadtspree (eröffnet 1798).
Am überzeugendsten erscheint allerdings der dritte Weg: Die Gesamtdarstellung des Leitbildes durch Berlins bekanntestes Symbol, das Brandenburger Tor. Allerdings mutet diese Wahl eine gedankliche Assoziation zu: Brücken sind aus der Sicht des Wasserlaufs Tore. Dieser Perspektivenwechsel müsste im konkreten Leitbild des Brandenburger Tores dargestellt werden, etwa mit der Fiktion eines Wasserlaufs durch das Tor. “Alles fließt”: die stilisierte Kombination von Tor und Flusslauf könnte die starken Veränderungsprozesse symbolisieren, denen Berlin als Stadt und als Gesellschaft unterworfen ist. Die allseits gewünschten Leitbildprädikate “dynamisch”, “innovativ”, “Stadt des Wandels” fänden somit ihre Veranschaulichung.

Für die Auslegungen des Leitbildes in einzelne “Orte” ist es sinnvoll, sich am mehrdimensionalen sechsgliedrigen Leitbild-Vorschlag der BerlinStudie zu orientieren. Dieser Vorschlag ist insgesamt sehr durchdacht und plausibel, allerdings sehr abstrakt und unanschaulich. Das vorgeschlagene Leitbild-Konzept könnte dem abhelfen. Allerdings müssen die Dimensionen des Leitbildes sehr viel deutlicher auf das Ziel einer nachhaltigen Entwicklung bezogen werden.
1.	Leitbild-Teil: Die Brücke der ökologischen Nachhaltigkeit
Die ökologischen Aufgaben lassen sich überzeugend durch eine Jahrhundertbrücke darstellen, die Verantwortung, dafür zu sorgen, dass die Gesellschaft Berlins das eben angebrochene Jahrhundert nicht nur erlebt, sondern am Ende überlebt. Diese Brücke muss über Sumpfe und Untiefen, in denen wir selbstverschuldet zu ertrinken und zu versinken drohen, festes Ufer erreichen.
Diese Brücke entspräche der Dimension “ökologisch attraktiv und verantwortungsvoll” in der BerlinStudie. Der Reigen der Brücken sollte mit dieser beginnen, weil ökologische Nachhaltigkeit eine Grundlinie im Zielvieleck der Nachhaltigkeit ist, die anderen Zielen erst Haltbarkeit gibt. Um das zu unterstreichen, sollte die räumliche Verortung des Leitbildes auch mit einer “Ökologie-Brücke” enden.
Dass das blaue Band der Spree in Berlins ausgeprägtester und vielleicht schönster Naturlandschaft beginnt, ist eine günstige Koinzidenz. Die Forderung nach ökologischer Lebensqualität wird damit anschaulich. Die Landschaft um den Müggelsee lässt aber auch ahnen, wie Berlins jetziges Zentrum mit Wald, Wasser und Sumpf vor der Besiedlung ausgesehen hat.
Als Veranschaulichung der ökologischen Nachhaltigkeit drängt sich die unscheinbare, aber hübsche Rialto-Brücke auf, die das Eingangstor der Spree nach Berlin ist. Ihre Unscheinbarkeit kann darauf aufmerksam machen, wie sehr wir die Jahrhundertaufgabe, ökologisch nachhaltig umzubauen, bisher vergessen und verdrängen. Dass sie eine Fußgängerbrücke ist, kann daran erinnern, dass eine autogerechte Stadt Berlin nicht nachhaltig wäre.
Ein besserer Denkanstoß wäre es, die Aufgabe der ökologischen Nachhaltigkeit durch den Spreetunnel am Ausgang des Müggelsees, also durch die schlichte Abwesenheit einer Brücke zu veranschaulichen. Das erste Bild der Brückenstadt würde zeigen, dass es hier keine Brücke gibt. In dezenter Provokation kann so ausgedrückt werden, dass eine Beibehaltung der jetzigen Wirtschafts- und Lebensweise keine Brücke in ein langfristig lebensfähiges Berlin zulässt: Die Brücke müsste erst noch erbaut werden.
Das Bild der ausmündenden Müggelspree bei Friedrichshagen, mit der glitzernden Wasserfläche des Sees, dem Wald und den jäh ansteigenden Müggelbergen ist eindrucksvoll. Fontane hat diesen Anblick in seinen ”Wanderungen” lebhaft und in mythischer Überhöhung geschildert, Karl Blechen hat ihn in einem seiner schönsten Bilder gemalt. Es wäre ein Leitbild, an dem sich die Naturbindungen auch des Großstadtlebens veranschaulichen ließen.

Wenn  wir darstellen wollen, dass der Umweltraum die Entwicklungsmöglichkeiten einer Stadt wie Berlin begrenzt und daher unverhandelbare Grundlage des “Nachhaltigkeits-Dreiecks” ist, drängt sich eine zweite Brücke am Ausgang des Spree-Havel-Bandes auf: die Glienicker Brücke im äußersten Südwesten der Stadt. Die ökologischen Aufgaben Berlins werden dann durch zwei Brücken veranschaulicht, die die Stadt gleichsam umklammern.
2.	Leitbild-Teil: Die Brücke der Interkulturalität
Das Ziel, eine Stadt weltoffen, tolerant und im lebendigen interkulturellen Austausch zwischen Bevölkerungsgruppen unterschiedlicher Herkunft und Lebensstile zu gestalten, kann durch eine Brücke gut veranschaulicht werden. Es entspricht der Leitbild-Dimension “Berlin: offen und sozial gerecht” im Vorschlag der BerlinStudie. Ein geeignetes Sinnbild dafür ist nach ihrer Lage zweifellos die Oberbaum-Brücke. Zum einen ist sie ein hervorragender Verbindungspunkt der ehemals getrennten Stadthälften und symbolisiert die Vereinigung der Stadt als räumliche und gesellschaftliche Aufgabe. Der neue Bezirk Friedrichshain-Kreuzberg hat daher diese Brücke in sein Stadtwappen aufgenommen. Da Kreuzberg bis heute als der interkulturelle Berliner Bezirk par excellence gilt, in dem die eingewanderte Bevölkerung eigene alltagskulturelle Milieus geschaffen hat, kann die Oberbaum-Brücke auch den Anspruch der Verbindung und des Zusammenlebens unterschiedlicher Kulturen versinnbildlichen.
Allerdings ist Vorsicht im symbolischen Umgang mit der architektonischen Brückenform geboten. Die Imitation des Klosterstils erinnert an die beispiellosen kolonisatorischen Leistungen der Zisterzienser im Mittelalter, die unsere Region in großen Teilen erst bewohnbar gemacht haben. Das Leitbild “Oberbaum-Brücke” erinnert damit aber nicht nur an diese Kulturleistung, sondern auch an die Missionierung und Verdrängung der slawischen Bevölkerung: Interkulturelle Werthaltungen der Gegenwart müssten in Abgrenzung zu dieser baulichen historischen Erinnerung dargelegt werden.
3.	Die Brücke des Wissens
Das Leitbildelement  “Berlin: Stadt des Wissens” kann am besten durch die Schlossbrücke dargestellt werden, die etwas hinter der historischen Berliner Universität auf die Spreeinsel führt. Sie verbindet diesen hervorragenden Ort des Wissens mit dem (nicht mehr existierenden) Schloss und dem Alten Museum und erinnerte räumlich gewollt an die Verbindung von staatlicher Reformpolitik und bürgerlichem Emanzipationwillen, aus dem die Humboldt-Universität seinerzeit entstanden ist. Und was immer auf dem Schlossplatz baulich entstehen wird: Nach allen Nutzungsvorschlägen wird es auch hier einen herausragenden Ort des Wissens geben, mit Bibliothek,  Hörsälen, Kongresszentrum, völkerkundlichen Museen, und/oder zeitgemäßer Agora. Und nach links zu führt die Schlossbrücke direkt in Berlins Erbe der Weltkultur, die Museumsinsel; sie weist zurück auf das Deutsche Historische Museum, die Staatsoper und das Verbrechen der Bücherverbrennung am Bebelplatz. “Wissen” wird so nicht nur szientistisch, sondern auch kulturell und kommunikativ veranschaulicht.

Warum aber soll das Leitbild “Stadt des Wissens” als Brücke dargestellt werden?  Berlin nutzt in seiner Selbstdarstellung bisher viel zu wenig, dass die Stadt vor 200 Jahren wichtiges Zentrum einer weltweit wirkenden und anerkannten geistesgeschichtlichen Bewegung gewesen ist: des “Deutschen Idealismus”. Sein Begründer Immanuel Kant hat zwar Königsberg nie verlassen, fand aber gerade in der Berliner Intelligenz eine breite Resonanz, seine Bücher wurden hier verlegt. Alle drei anderen “Größen” des transzendentalen Idealismus, nämlich Fichte, Hegel und Schelling haben in direkter Nachfolge an der Berliner Universität gelehrt und geschrieben.
Kerngedanke dieses “Deutschen Idealismus”, der sich in besonderer Weise mit Berlin verbindet, ist die Darstellung von Wissen als Synthese, als Verbindung logisch getrennter Sachverhalte im Urteil. In Auslegung dieses Kerngedankens hat Kant seine Erkenntnistheorie, seine Ethik, seine Aesthetik und seine Theorie der Zweckmäßigkeit in der Natur (wir würden heute sagen: Grundgedanken der Ökologie) entwickelt; alle in Auslegung der Frage (in Kants Worten): ”Wie sind synthetische Urteile a priori möglich?”  Den Charakter des Wissens als Synthese haben seine drei genannten Nachfolger auf ihre Weise weiter entwickelt und dazu in Berlin gelehrt.
Wir müssen die Ideen dieser geistesgeschichtlich bedeutsamen Strömung nicht übernehmen,  aber daran festhalten, dass es Sinn macht, gerade Berlin als Stadt des Wissens durch das Symbol einer Verbindung, einer Brücke, darzustellen. Zumal diese Brücke genau dort liegt, wo mit diesem Konzept von Wissen so folgenreich gedacht und gearbeitet wurde.
Natürlich bleibt die Aufgabe, an der Schlossbrücke als Symbol des Wissens solche Gedanken auch zu veranschaulichen. Als moderne Version drängt sich ein Bezug zur Informationstechnologie auf, deren Bedeutung im Leitbild “Stadt des Wissens” besonders angesprochen wird. Physikalisch gesehen ist die Informationstechnik ein Verfahren, riesige Netze von Strom(durchleitungs)brücken in besonderen kristallinen Strukturen zu schaffen, die als solche gespeichert, abrufbar und beliebig kombinierbar sind. Informatik können wir als die Kunst bezeichnen, Netze von Strombrücken zu bauen und gezielt zu nutzen. Berlin kann in diesem Zusammenhang darauf verweisen, dass der erste Computer der Welt hier, nämlich von Konrad Zuse, konstruiert worden ist.
4.	Leitbildelement: Berlin - Ost und West zugleich.
Der Begriff “Brückenstadt” spielt geopolitisch auf die europäische Stellung Berlins an, die etwa in der Formulierung ”Ost-West-Drehscheibe” oder im europäischen Raumentwicklungskonzept mit “gateway-city” umschrieben ist. Dieses unstrittige Leitbildelement kann gut durch die Spreebrücke an der Friedrichstraße veranschaulicht werden. Sie liegt im Herzen Berlins und verweist auf die Zentralität dieser Aufgabe. Zwar verbindet sie nicht direkt den ehemaligen Westteil mit dem ehemaligen Ostteil der Stadt - dazu schiene die Kronprinzenbrücke geeigneter -; jedoch symbolisiert ihre Lage die Trennung Ost-West und die heutige Aufgabe der Verbindung historisch viel hautnäher. Hier am Bahnhof Friedrichstraße war der wichtigste Übergangspunkt für gegenseitige Besuche in der geteilten Stadt, hier erinnert der Tränenpalast an die ständig neu erzwungene Trennung von Menschen, die sich zusammengehörig fühlten.

5.	Leitbildelement: Berlin - zivilgesellschaftlich verfasst
Hier erscheint die Lichtenstein-Brücke, die am Landwehrkanal den Zoologischen Garten mit dem Tiergarten verbindet, besonders geeignet. Die in den 80er Jahren errichtete Brücke ist ein international preisgekröntes architektonisches Meisterwerk. Dort, wo sie das Wasser überquert, erinnert ein Mahnmal an die Ermordung von Rosa Luxemburg 1919, deren Leichnam hier in den Kanal geworfen wurde. Dieses Ereignis wurde und wird in der Berliner Politik vielfältig instrumentalisiert, in der jährlichen Gedenkdemonstration in Friedrichshain äußern sich vielfach auch unkritische DDR-Nostalgien und parteipolitische Interessen.
Niemand aber kann den politischen Werdegang einer Rosa Luxemburg wissen, die die Konflikte und Konfrontationen überlebt hätte. Einer ihrer Weggefährten, Ernst Reuter, wurde Symbol des Westberliner Freiheitswillens gegen die staatssozialistische Diktatur. In ihrer Zeit stand Rosa Luxemburg für eine mutige Kritik am mörderischen Wahnsinn der Weltkriegs, die Abkehr von nationalistischer Blindheit, für die gesellschaftlichen Rechte der Frauen und für eine sehr frühe Kritik an der bolschewistischen Oktoberrevolution in Russland.
Aus dieser Sicht ist die Erinnerung an ihr Wirken eine hervorragende Veranschaulichung des Anspruchs, Berlin zivilgesellschaftlich zu entwickeln.
Offen muß gegenwärtig die Veranschaulichung des 6. Leitbildelementes: "Berlin - wettbewerbsfähig aus eigener Kraft" bleiben. Geeignet ist vielleicht die gerade entstehende Fußgänger-Brücke beim Deutschen Technik Museum, weil sie ohne gigantomanische Ansprüche darauf verweist, dass technologische Entwicklungen und Erfindungen der Schlüssel für die Wettbewerbsfähigkeit unserer Stadt sind.

Leitbildvorschlag der SPD-Fraktion
Der Sprecher der SPD, Abg. Prof. Dr. Holger Rogall, schlug zunächst einen Kompromiss zwischen den Vorschlägen der CDU und Grünen vor:
"Das Neue Berlin: die zukunftsfähige, lebenswerte Brückenstadt"
Nachdem der erste Kompromissvorschlag für ein Berliner Leitbild von den Mitgliedern der CDU abgelehnt wurde, unterbreitet der Abg. Prof. Dr. Holger Rogall einen abgeänderten Leitbild-Vorschlag:
"Das zukunftsfähige Berlin: die umwelt- und sozialgerechte Brückenstadt"

Gemeinsamer Vorschlag der SPD-Fraktion und der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen für ein Ziel- und Indikatorensystem eines zukunftsfähigen Berlins
Im Juli 2000 hat die Enquete-Kommission "Lokale Agenda 21/Zukunftsfähiges Berlin" ihre Arbeit aufgenommen. Das wichtigste Ziel dieser Arbeit war die Entwicklung eines Leitbildes und eines Ziel- und Indikatorensystems für ein zukunftsfähiges Berlin. Nach einer Reihe von Diskussionen und Abstimmungsprozessen innerhalb und zwischen den beteiligten Parteien haben SPD und die Grünen am 15. Juni 2001 einen gemeinsamen Vorschlag für ein Ziel- und Indikatorensystem vorgelegt. Dieser soll den Akteuren im Agendaprozess als Grundlage für den weiteren Diskussionsprozess dienen. Die Mehrheit der Mitglieder der Enquete-Kommission will die Arbeit in der neuen Legislaturperiode fortsetzen; hier könnten die Ergebnisse des öffentlichen Diskurses ausgewertet und ein System dem Abgeordnetenhaus zur Beratung vorgelegt werden.
Auf ein gemeinsames System hat sich die Enquete-Kommission nicht einigen können. Die Entwürfe von SPD und Grünen lagen von Anfang an recht nahe beieinander und konnten daher ohne große Schwierigkeiten zusammengeführt werden. Die beiden Fraktionen haben sich im Rahmen der Arbeiten der Enquete-Kommission darum bemüht, eine geschlossene und konsensuale Konzeption für ein nachhaltiges Berlin zu entwickeln und diese Konzeption mit Hilfe operationaler Ziele und nachvollziehbarer Indikatoren zu konkretisieren. SPD und Grünen geht es um ein zukunftsorientiertes Nachhaltigkeitskonzept für die deutsche Hauptstadt, das gleichzeitig einen Baustein für ein zukunftsfähiges Deutschland bildet.
Eine Einigung mit der PDS wäre vielleicht ebenfalls möglich gewesen, scheiterte jedoch u. a. aus Zeitgründen. Eine Einigung mit der CDU zeigte sich demgegenüber als erheblich schwieriger, weil der von ihr vorgelegte Entwurf eines Ziel- und Indikatorensystems sehr weit von dem heutigen Stand der Nachhaltigkeitsdiskussion wegführte (z. B. steht die Steigerung des wirtschaftlichen Wachstums im Mittelpunkt der ökonomischen Ausführungen), vor allem aber weist das CDU-System eine Reihe von qualitativen Nachhaltigkeitszielen aus, für die keine Methode der Quantifizierung und Messung - das eigentliche Ziel des Systems - angegeben werden konnte.
Rot-grüner Vorschlag für ein Berliner Ziel- und Indikatorensystem
Der Entwicklungsprozess über ein Ziel- und Indikatorensystem ist noch lange nicht abgeschlossen, daher kann der hier dargestellte Vorschlag nur als Diskussionsgrundlage gewertet werden. Hierbei sollen die Indikatoren analog des DUX-Ansatzes die Zielerreichungsgrade des jeweiligen Jahres messen. Dieses Verfahren ermöglicht über die Dimensionen hinweg (DM, qm, t), den erreichten Stand auf dem Wege zu einer Nachhaltigen Entwicklung in einer aggregierten Größe darzustellen, hier "Nachhaltigkeitsbarometer - NAX" genannt.
Hierbei wird vorgeschlagen, für jede Zieldimension jeweils drei Qualitätsziele zu formulieren, die die wichtigsten Ziele einer dauerhaft aufrechterhaltbaren Gesellschaft umfassen sowie Mobilität und Bildung als übergreifende Ziele. Diese Ziele werden zunächst nicht unterschiedlich gewichtet.

Allerdings muß noch diskutiert werden, wie eine herausgehobene Bewertung von Zielen und Indikatoren, die die Grenzen des Umweltraumes beschreiben, realisiert werden kann. Das ergibt sich zwingend, weil eine Abwägung, ab welcher Höhe von Einkommenssteigerung der Zusammenbruch der Ökosphäre hinzunehmen wäre, absurd ist. Die natürlichen Ressourcen Boden, Wasser, Luft usw. sind eben nicht austauschbar, sondern notwendige Bedingungen für das Leben. Hier soll nicht verschwiegen werden, dass dieses Bild einen modellhaften Charakter hat, da die Grenzen des Umweltraumes manchmal nur schwer zu bestimmen sind.
Eine Lösung des Problems der unterschiedlichen Wichtigkeit von Indikatoren könnte darin bestehen, dass z. B. in die ökonomischen Ziele die natürlichen Grenzen integriert werden ("wirtschaftliche Entwicklung im Rahmen des Umweltraumes") und besonders wichtige Ziele mit einer beabsichtigten Redundanz formuliert werden (Ziel der CO2-Reduktion durch Reduktion der CO2-Emissionen direkt sowie zusätzlich durch Reduktion des Benzinverbrauches usw.). 
Aus den Qualitätszielen wurden jeweils vier Handlungsziele erarbeitet, die eine Messung des Zielerreichungsgrades und damit eine bessere Abschätzung der Entwicklungsrichtung der Gesellschaft ermöglichen sollen. Hierbei wurde mit dem Jahr 2020 ein Zeitrahmen gewählt, der weit genug gespannt ist, um der Politik den Mut für (auch den gegenwärtigen Trends zuwiderlaufenden) ambitionierten Zielen zu geben, aber doch zeitnah genug, um sofort mit Maßnahmen beginnen zu müssen. Wenn also das Abgeordnetenhaus im Jahr 2002 ein derartiges Ziel- und Indikatorensystem verabschieden würde, blieben 18 Jahre der Umsetzung. Daraus ergibt sich, dass viele der hier dargestellten Handlungsziele noch nicht den Notwendigen Stand der Nachhaltigkeit widerspiegeln sondern nur einen wichtigen Meilenstein des Weges symbolisieren sollen. Hierbei sind sich die Autoren bewußt, dass einige Ziele eher einen Kompromiß zwischen dem eigentlich notwendigen und bis zum gewählten Zeitpunkt machbaren darstellen (z. B. dürfte eigentlich niemand einem Straßenverkehrslärm von über 65 oder vielleicht sogar 55 dB(A) ausgesetzt werden. Dieses Ziel erscheint aber derzeit utopisch).
So orientieren sich einige (ökonomische und sozial-kulturelle) Ziele eher an dem politisch wünsch- und machbaren als an wissenschaftlich fundierten Erkenntnissen. Weiterhin sind sich die SPD und die Grünen darüber bewußt, dass viele Akteure der Stadt verschiedene Ziele vermissen werden, während andere die Anzahl der 44 Handlungsziele für viel zu hoch halten. Hier wird wieder ein mittlerer Weg vorgeschlagen: Ein Ziel- und Indikatorensystem kann weder ein "Warenhauskatalog aller Nachhaltigkeitsartikel" sein, noch sich auf zehn "Highlights" beschränken, da hier die Gefahr besteht, dass man sich weniger an den Prinzipien der Nachhaltigkeit als an populistischen Forderungen orientiert. Dieser Weg mag zur Kritik von zwei Seiten führen.
Die Autoren gehen dieses Risiko ein, weil sie lieber ein verbesserungsfähiges System für die öffentliche Diskussion und als Richtschnur für Politik und Verwaltung anbieten wollen, als die Akteure weiterhin der Tagespolitik zu überlassen. Hierbei könnte allerdings darüber nachgedacht werden,  ob jeweils das erste Handlungsziel als eine Art Schlüsselindikator für die öffentliche Diskussion verwendet  werden sollte.

Qualitäts- und Handlungsziele für ein zukunftsfähiges Berlin 
(im Rahmen des Umweltraumes),
Qualitätsziele	Handlungsziele
(bis zum Jahr 2020, wenn nicht anders angegeben gegenüber 1991)	
01	Umweltmedien
Sicherung und Herstellung unbedenklicher und gesunder Wasser-, Boden- und Luftqualität	1.	Erreichung der (chemischen) Wassergüteklasse II für alle Fließgewässer (TP< 50 µg/l; AOX <25 µg/l; Gesamtstickstoff < 3 mg/l)
2.	Begrenzung der zusätzlichen Siedlungs- und Verkehrsfläche auf 2,5 ha/Jahr (ca. 5% des Durchschnitts der Jahre 1991-2000)
3.	Reduktion der Schadstoffemissionen (VOC, Ruß, NOx) um jeweils 80%
4.	Begrenzung der Säureeinträge unter die critical loads	
02	Naturschutz in der Stadt
Gesunde Wald- und Grünflächen sowie Biodiversität	1.	Unterschutzstellung von 25% der Landesfläche als besonders geschützte Gebiete (Landschafts- und Naturschutzgebiete, Naturdenkmäler mit flächenhafter Ausprägung, geschützte Landschaftsbestandteile)
2.	Flächendeckende Einführung einer naturnahen Waldwirtschaft nach einer Zertifizierung nach FSC/Naturland
3.	Reduzierung der Vogelarten und Amphibien, die in die Berliner Rote Liste aufgenommen werden müssen, auf Null
4.	Senkung des Bevölkerungsanteils, der nicht mindestens über
7 qm/Kopf an siedlungsnahen Grünflächen verfügt, auf Null	
03	Globale Umweltverantwortung
Begrenzung des Ressourcenverbrauchs auf ein dauerhaft aufrechterhaltbares Maß und Begrenzung der Erwärmung der Atmosphäre auf ein vertretbares Maß (0,1°C/Dek.)	1.	Reduktion der CO2- Emissionen  pro Kopf um 50 %
2.	Reduzierung des Ökologischen Fußabdrucks um 50 %
(Alternativ: Reduktion der Siedlungsabfälle zur Beseitigung pro Kopf um 80%)
3.	Stabilisierung des Wasserverbrauchs der HH auf 100 l/Kopf am Tag
4.	Erhöhung des Anteils von erneuerbaren Energien auf 20 %
(Alternativ: Erhöhung der qm-Kollektorfläche auf 0,5qm/Kopf)	
04	Mobilität
Sicherstellung einer umwelt-freundlichen sowie wirtschafts- und sozialverträglichen Mobilität	1.	Reduzierung des  Kraftstoffverbrauchs (CO2-Emissionen des Verkehrs) pro Kopf um 30 %
2. 	Erhöhung des Anteils des Fahrradverkehrs am gesamten Verkehrsaufkommen auf 25%
3.	Reduzierung des Anteils der Bevölkerung, die schädlichem Umweltlärm ausgesetzt sind, auf Null (Lärmemissionen tags > 65 dB(A), nachts > 50 dB(A)) (Verringerung der Anzahl von Verkehrsunfälle mit Personenschäden/Todesfällen um 50%
4.	.................................................................................................	
05	Beschäftigung
Hoher Beschäftigungsgrad bei gerechter Verteilung der Arbeit unter akzeptablen Bedingungen	1.	Senkung der Arbeitslosenquote auf < 5% (jeder erhält einen Arbeitsplatz nachgewiesen, Dänisches Modell)
2.	Senkung des Anteils der Langzeitarbeitslosen an allen Arbeitslosen auf Null (Dänisches Modell)
3.	Senkung der angezeigten Arbeits- und Wegeunfälle sowie Berufskrankheiten um 20 %
4.	.................................................................................................	
06	Wirtschaftliche Entwicklung
Angemessenes Einkommen und selektive wirtschaftliche Entwicklung	1.	Senkung des Anteils der Erwerbstätigen mit einem monatlichen Nettoeinkommen von unter  700 Euro/Monat auf < 10%
(in Preisen von 2000)
2.	Erhöhung des Anteils der Standorte von Unternehmen > 20 Mitarbeiter mit Ökoaudit auf 80%
3.	Absenkung des Primärenergieverbrauchs pro DM-BIP um 80% (Energieeffizienz)
4.	.................................................................................................	
07	Handlungsfähiger öffentlicher Haushalt
Ausgeglichener Staatshaushalt u. ausreichende Einnahmen zur Finanzierung der übrigen Ziele	1.	Senkung der Zins-Steuerrelation auf 0 oder 10% (Alternativ: Senkung der Nettokreditaufnahme pro Kopf < 0,- DM oder Senkung der Schulden pro Kopf auf Null)
2.	Erhöhung der Steuereinnahmen pro Kopf um (real) 2% jährlich
3.	Reduktion der öffentl. Personalausgaben auf 50% der Steuereinnahmen
4.	Kein (Saldierter) Verkauf von öffentl. Vermögen	
08	Bildung, Wissenschaft und Forschung
Hohe qualtitative und quantitative Standards 	1.	Erhöhung des Anteils der erfolgreich abgeschlossenen Hochschulabgänger auf 40% eines Jahrganges
2.	Reduktion des Anteils der Schulabgänger ohne Hauptschulabschluss < 10%
3.	Erhöhung der öffentlichen Ausgaben für vorschulische Bildung, Schulen und Hochschulen auf 20% des öffentl. Haushalts
(Alternativ: Für jeden einen Ausbildungsplatz, Anteil der von
Migranten besetzten Ausbildungsplätze am prozentualen Anteil der Migranten an der Bevölkerung)
4.	Angebot eines Krippen-, Kindergarten- und Hortplatzes bis zum 12. Lebensjahr für jedes Kind von 6-18 Uhr	
09	Soziale und internationale Gerechtigkeit, mitmenschliches Zusammenleben
Hohes Maß an Toleranz sowie sozialer Integration, Friede und Sicherheit; Beiträge im Rahmen der öffentlichen und privaten
Leistungsfähigkeit	1.	... (Hilfsweise kämen in Frage: Reduzierung des Anteils der überschuldeten HH um 50% oder: Anteil der Wohnungen mit einem Mietpreis < 25% des Durchschnittseinkommens (Problem von Durchschnittswerten)
2.	Reduzierung des Anteils von Menschen, die sich einsam fühlen, um 50%
3.	Erhöhung der öffentl. und privaten Beiträge für Entwicklungshilfe (oder: fair gehandelten Produkte am Einkauf öffentl. Einrichtungen) um ......%
4.	Senkung des Anteils der arbeitslosen Migranten auf den Stand der Arbeitslosenquote von Menschen deutscher Herkunft
(Alternativ: 50%-Beteiligung beider Geschlechter an den höheren Berufspositionen, z. B. Parlament, Halbierung des Anteils der Schwerbeschädigten ohne Erwerbstätigkeit, barrierefreier Zugang bei allen öffentlichen Gebäuden und im öffentlichen Personennahverkehr)	
10	Demokratie und Rechtsstaat
Stärkung Demokratie-, Rechtsstaats- und Partizipationsprinzipien sowie Sicherung des öffentl. Raumes und Gewaltfreiheit	1.	Erhöhung der Wahlbeteiligung auf 90%
2.	Erhöhung der Mitgliederzahl anerkannter Umweltverbände in Berlin auf 5% aller Einwohner
3.	Reduzierung des Anteils von Menschen, die sich in ihrem Bezirk (Wohngebiet) nicht sicher fühlen, um 30% (Erhöhung der Aufklärungsquote bei bekanntgewordenen Straftaten um 30%)
4.	Halbierung der Gewaltdelikte im öffentl. und privaten Raum;
Alternativ: Reduzierung von Folterübergriffen bei Polizeiverhören auf 0% nach Bericht von Amnesty International, Rechtsbewußtsein	
11	Lebens- und Gesundheitsqualität
Hohe Lebens- und Gesundheitsqualität	1.	Reduktion des Anteils der Kinder, die bei der Schuluntersuchung behandungsbedürftig sind, auf 10% (?) (Reduktion der Menschen, die sich krank fühlen, um 50%)
2.	Reduktion der Todesfälle auf Grund von Herz-Kreislauf-Erkrankungen um 30%
3.	Erhöhung der Zufriedenheit der Bürger mit dem lokalen Gemeinwesen auf 90% (EU-Indikator)
4.	Stabilisierung des Wanderungssaldos auf Null (?)	
Quellen:	Rogall, Berger, Richter, Summerer, Hinz, Wicke et al.	

	Entwürfe der von der PDS-Fraktion nominierten Kommissionsmitglieder
Leitbild der PDS-Fraktion
"Das Neue Berlin: gerecht, lebenswert und zukunftsfähig"
Begründung:
-	Der Ausdruck "Das Neue Berlin" ist hilfreich, um das Leitbild publik zu machen, weil er den bereits etablierten Slogan von BTM aufgreift.
-	Die Formulierung "gerecht, lebenswert und zukunftsfähig" knüpft an die Brundtland-Definition von "Nachhaltigkeit" an: Nachhaltigkeit bedeutet,
die Bedürfnisse der gegenwärtigen Generation zu befriedigen, ohne die Chancen zukünftiger Generationen zu gefährden, ihre Bedürfnisse zu befriedigen.
"Lebenswert" bezeichnet die Tatsache, dass die Bedürfnisse der heute lebenden Menschen befriedigt werden. Zuallererst bedeutet das die Befriedigung der Grundbedürfnisse: Ernährung, Wohnung, Arbeit, Bildung, Sicherheit, Gesundheit und Erholung. Darüber hinaus sollen sich die Menschen in Berlin wohlfühlen. Unter den Begriff des "Lebenswerten" kann man vieles summieren, was an Berlin erhaltens- und fördernswert ist: ein breites Kulturangebot, viel Grün, interessante Architektur, Freiräume für unterschiedliche Lebensweisen. Zugleich verlangt eine "lebenswerte" Stadt auch nach sozialem Frieden und Wohlstand: Eine Stadt ist nicht lebenswert, wenn man darin verarmt. Das Ziel der wirtschaftlichen Entwicklung ist darin aufgenommen, wird aber nicht zum Selbstzweck, sondern in den Dienst der Menschen gestellt.
"Gerecht" erfasst die Tatsache, dass die Bedürfnisbefriedigung für die gegenwärtige Generation, das heißt, für alle Menschen gegeben sein soll. Einzelne sollen ihre Bedürfnisse nicht auf Kosten anderer befriedigen. Gerechtigkeit hat verschiedene Aspekte: Gleichheit vor dem Gesetz, Chancengleichheit und Verteilungsgerechtigkeit. Sie umfasst erstens die innergesellschaftliche Gerechtigkeit: Unabhängig von Geschlecht, Alter, Nationalität, Religion, sozialer Klasse, sexueller Orientierung, Behinderungen und anderen Merkmalen sollen alle in Berlin lebenden Menschen gleiche Lebenschancen erhalten. Güter sollen gemäß der Bedürfnisse und Leistungen verteilt werden. Zweitens ist die internationale Gerechtigkeit zwischen Nord und Süd, Ost und West gemeint: Berlin soll gerechtere Beziehungen zu benachteiligten Ländern aufbauen und Organisationen unterstützen, die sich für internationale Gerechtigkeit einsetzen.

"Zukunftsfähig" bezeichnet die Tatsache, dass diese Bedürfnisse nicht auf Kosten der zukünftigen Generationen befriedigt werden sollen. Die Ressourcen, die zukünftigen Generationen zur Verfügung stehen, sollen nicht aufgebraucht werden, sondern mindestens in gleicher Menge erhalten bleiben. Das gilt für alle drei Arten von Ressourcen: natürliche, wirtschaftliche und soziale. Berlin muss erstens darauf achten, dass es die lokalen Ressourcen in Stadt und Umland nicht zerstört (z. B. naturnahe Flächen, Qualifikation der Menschen, Wirtschaftskraft). Zweitens muss es seinen Beitrag zum Verbrauch nationaler oder globaler Ressourcen senken (z. B. Energieverbrauch, Klimaschädigung).
Die vorgeschlagene Reihenfolge der Begriffe ("gerecht, lebenswert und zukunftsfähig") orientiert sich an dem Ziel, dass der Slogan flüssig zu sprechen sein soll.

Entwurf zum Ziel- und Indikatorensystem der PDS
Vorüberlegungen:
1.	Es wurden z. T. noch keine Zielgrößen formuliert. Oft ist eine langfristige Zielformulierung fachlich schwer zu begründen. Bevor man sich an diese mühsame Arbeit macht, sollte feststehen, welche Indikatoren überhaupt aufgenommen werden. Die Zeichen (+) oder (-) hinter den Indikatoren geben an, ob eine Zu- oder Abnahme angestrebt wird.
2.	Die Daten sollten möglichst verfügbar sein.
3.	Soweit möglich, werden keine Maßnahmenindikatoren eingesetzt (z. B. Ausgaben für irgendetwas), sondern das angestrebte Ergebnis formuliert. Denn Ausgaben oder andere Maßnahmen garantieren noch keinen Erfolg. 
4.	Angestrebt wird interkommunale Vergleichbarkeit. Deshalb werden einige Indikatoren aufgegriffen, die im Projekt "Zukunftsfähige Kommune" von CAF-Agenda-Transfer, ECOLOG und Deutscher Umwelthilfe formuliert wurden und einen Wettbewerb der Kommunen ermöglichen sollen. Sie sind mit einem Stern * versehen.
5.	Die Zielgrößen sind für das Jahr 2020 formuliert. Wo es um prozentuale Minderungen oder Steigerungen geht, ist das Basisjahr 1991.
Qualitätsziel	Indikatoren	Handlungsziel	Erläuterungen	Daten	
01.	Umwelt-medien:
Begrenzung der Belastung der Medien Boden, Luft, Wasser	Anteil der Fließgewässer in "gutem Zustand" nach der EU-Wasserrahmenrichtlinie (WRRL)	100%	Die Bewertung der Wassergüte ist relativ komplex (Unterscheidung von biologischer und chemischer Qualität, verschiedener 
Stoffeinträge etc.). Die WRRL versucht eine integrierende Bewertung. Nachteil: Der "gute Zustand" ist noch nicht abschließend definiert. 
Alternative: Trinkwassergüte	SenStadt	
	Nettobilanz der ver- und entsiegelten Flächen pro Jahr 	keine 
Neu-versiegelung	Wichtig für Funktionsfähigkeit des Bodens, Stadtklima, Vegetation und Wasserhaushalt.  Angesichts der zahlreichen innerstädtischen Brachflächen ist eine Neuversiegelung nicht erforderlich.	SenStadt	
	Anteil der EinwohnerInnen, die
-	einem Jahresmittelwert von NO2  über 40 µg/m³ oder 
-	einem Jahresmittelwert von Ruß über 8 µg/m³ ausgesetzt sind.	0%	Die beiden Schadstoffe wurden aufgrund der Problemlage und ihres gesundheitsgefährdenden Potenzials ausgewählt: NO2 ist Säurebildner und Ozon-Vorläufersubstanz. Ruß ist Leitsubstanz für kanzerogene Stoffe. Der Jahresmittelwert von 40 µg/m³ für NO2 entspricht der EU-Richtlinie 1999/30/EG. Der Jahresmittelwert von 8 µg/m³ für Ruß entspricht der seit 1998 geltenden 23. BImSchV.	SenStadt	
02.	Naturschutz in der Stadt: 
Ausreichende Versorgung mit Grün-, Wasser- und Erholungs-flächen	Wohnungsnahe öffentliche  Grünanlagen (nach Definition Umweltatlas) in qm pro EinwohnerIn im Stadtraum Innenstadt (innerer S-Bahn-Ring)* (+)	3 m² 	Soll die Erholung in der Stadt ermöglichen, und auf diese Weise auch Verkehr vermeiden. Die Begrenzung auf den Stadtraum Innenstadt erfolgt, da das Problem in den Außenbezirken weniger stark auftritt. Der Richtwert des Deutschen Städtetages von 1973 beträgt 6m² pro Einwohner. Davon ist Berlin jedoch himmelweit entfernt (real je nach Bezirk 1-3 m²).	SenStadt	
03.	Globale Verantwortung:
Begrenzung des Ressourcen- und Energieverbrauchs und der Klimabelastung	CO2-Emissionen in kg pro EW und Jahr* (-)	Minderung um 50%	Bedeutsamste Kenngröße für den Klimawandel. Im Klimabündnis hat sich Berlin bereits zu einer Reduktion um 50% zwischen 1990 und 2010 verpflichtet, was aber nicht realistisch erscheint.	SenStadt	
	Aufkommen an Hausmüll, Geschäftsmüll und Gewerbeabfall in kg pro Einwohner und Jahr* (-)	200 kg	Abfälle sind ein indirektes Maß für den Durchsatz an Stoffen und damit für den Ressourcenverbrauch. Im "Reduktionsszenario" für eine nachhaltige Stadtentwicklung der GAT Gesellschaft für Umwelttechniken und des Öko-Instituts beträgt die Nettoprognose Siedlungsabfälle für 2005 248,37 kg/EW. Im Jahr 1996/97 betrug die Menge 408,37 kg/EW.
Alternative: Ökologischer Fußabdruck	Ent-sorger	
04.	Mobilität:
Erreichbarkeit wichtiger Ziele des täglichen Lebens; 
Minderung der Belastungen aus dem Verkehr	Anteil der EinwohnerInnen mit einer Lärmbelastung von über 59 dB(A) tags bzw. 49 dB(A) nachts (*) (-) 
	0%	Die Verkehrslärmschutzverordnung (1990) schreibt für Wohngebiete diese Werte vor (allerdings nur für neue Verkehrsanlagen). Die Grenzwerte für Gesundheitsschäden betragen: 65 dB (A) tags, 55 dB(A) nachts. Bisher werden diese an bebauten Straßenseiten zu 70% (tags) bzw. 82% (nachts) überschritten.	SenStadt	
	EinwohnerInnen, die in einer Entfernung von < 1000 m zum nächsten Geschäft für Waren des täglichen Bedarfs leben (Anteil an der Gesamtbevölkerung)(*) (+) 	100%	Hiermit soll die Möglichkeit gemessen werden, wichtige Ziele auch zu Fuß zu erreichen und so Verkehr zu vermeiden. Dies taucht bei den anderen Fraktionen überhaupt nicht auf.	müssten getrennt erhoben werden	
05.	Beschäftigung:
Faire Verteilung der bezahlten und unbezahlten Arbeit, unter Berücksichti-gung von Geschlecht, Nationalität und Behinderungen	Anteil der Personen die
-	erwerbstätig sind und
-	ein monatliches Nettoeinkommen von mindestens 700,- EUR beziehen,
an allen 15-65-Jährigen (+)
a.	gesondert nach Geschlecht
b.	gesondert nach Staatsbürgerschaft
c.	gesondert für Behinderte/ Nichtbehinderte	72,5% für alle Gruppen	Ziel ist die faire Teilhabe aller an der Erwerbsarbeit. Zugleich muss sichergestellt werden, dass die Arbeit existenzsichernd ist. Die etwas umständliche Kenngröße versucht, den realen Anteil der Beschäftigten zu erfassen (anders als die Arbeitslosenquote, oder auch als die Erwerbsquote, die "freiwillige" Hausfrauentätigkeit ausblendet).
Die 72,5% sind im Augenblick der Anteil der Erwerbstätigen an den 15-65jährigen Männern bundesweit. (Frauen: 56,9%). Die Anhebung aller Gruppen auf das Niveau des deutschen Durchschnittsmannes unter Berücksichtigung des Mindesteinkommens wäre bereits ein Fortschritt	Stat. BA, Stat. LA	
06.	Wirt-schaftliche Entwicklung:
Leistungs- und zukunftsfähige Wirtschaftsstruktur	Gewerbesteuereinnahmen je Einwohner		Zeigt an, ob eine tragfähige wirtschaftliche Basis besteht, um Stadt und Einwohner zu versorgen	SenFin	
	Anzahl der Standorte von zertifizierten Unternehmen (ÖkoAudit, EMAS, ISO 14001, Ökoprofit u.ä.) (+)	jähr-liche Steigerung um 100 	Eine notwendige Ergänzung, da erfasst wird, inwieweit das in Berlin ansässige Gewerbe auch zukunftsfähig (umwelt- und sozialverträglich) ist.
Bis heute sind erst 76 der 47.000 Unternehmen in Berlin öko-auditiert (unter den 47.000 sind allerdings auch ca. 3000 einzelne Selbständige und viele Kleinstunternehmen).	IHK, SenWi Tech	
07.	Handlungsfähiger öffentlicher Haushalt	Zins-Steuer-Relation (-)	10%	Zinsbelastung schränkt die zukünftige Handlungsfähigkeit ein; zudem bewirkt ein hoher Anteil an Zinsausgaben Umverteilung von unten nach oben	SenFin	
	Nachhaltigkeit des Haushaltes gemäß einem externen "Nachhaltigkeits-Check"	Kennziffern noch zu erarbeiten	Einen solchen Check empfiehlt die Enquête-Kommission "Zukunftsfähiges Berlin" der 13. WP, um sicherzustellen, dass die Vorgaben im Haushalt auch inhaltlich der Nachhaltigkeit dienen.  Die Einführung eines solchen Instrumentes müsste die Erarbeitung geeigneter Kennziffern beinhalten, mit denen die Nachhaltigkeit gemessen werden kann. 		
08.	Bildung, Wissenschaft und Forschung:
Ausreichendes (Aus-)Bildungs-angebot, gerecht verteilt, auch unter Berücksichtigung von Geschlecht, Nationalität und Behinderungen	Bilanz von Angebot und Nachfrage nach Ausbildungs- und Studienplätzen (*) 
(Alternative: Studien- und Ausbildungsquote)
a.	Studien- und Ausbildungsquote gesondert nach Geschlecht
b.	Studien- u. Ausbildungsquote nach Staatsbürgerschaft
c.	Studien- u. Ausbildungsquote gesondert für Behinderte / Nichtbehinderte	Bilanz ausgeglichen

Quote für 
alle Gruppen gleich	Die Bilanz von Angebot und Nachfrage ermöglicht, Bildung bedürfnisgerecht und umfassend zu erfassen. Berechnet wird das Verhältnis der jährlichen Anzahl der Ausbildungs- und Studienplätze im Verhältnis zur Zahl der Personen, die einen Ausbildungs- oder Studienplatz suchen. Allerdings lässt sich nur die Studien- und Ausbildungsquote, nicht die Bilanz, sinnvoll nach Teilgruppen aufschlüsseln.	Arbeitsamt, Wirtschaftsförderung, IHK, Handwerkskammer, Universitäten	
	Bildung für Nachhaltigkeit: 
a.	Zeitlicher Anteil von Projektunterricht an Berliner Schulen (+)
b.	Anteil der Lehrer, die an Fortbildungen zu Agenda- u. Nachhaltigkeitsthemen teilnehmen  (+)
c.	Anteil der Teilnehmer an Volkshochschulen in nachhaltigkeitsbezogenen Veranstaltungen (+)		Bildung für nachhaltige Entwicklung erfordert u.a. interdisziplinäres Denken sowie Verknüpfung von Theorie und Praxis. Dies wird versucht, mit dem Teilindikator "Projektunterricht" zu erfassen.
Die anderen beiden Teilindikatoren sollen sicherstellen, dass Multiplikatoren für Nachhaltigkeitsthemen ausgebildet werden und dass das Thema an eine breite Öffentlichkeit getragen wird.	Statistiken der Bildungsträger; Daten zu 
Schulen müssten erhoben werden	

Qualitätsziel	Indikatoren	Handlungsziel	Erläuterungen	Daten	
09.	Soziale und internationale Gerechtigkeit, mitmenschliches 
Zusammenleben:	Anteil der Wohnungen mit einem Mietpreis unter 25% des Durchschnittseinkommens an allen Mietwohnungen (+)		Zeigt die Versorgung mit Wohnraum an und ist zugleich ein Indikator für die soziale Situation der BewohnerInnen	Wohngeld- u. Mietenbericht der Bundesregierung	
-	Bekämpfung der Armut
-	Gerechte Verteilung gesellschaftlicher Güter:	Prozentualer Anteil der armen und der reichen Haushalte an allen Haushalten* (-)
a.	gesondert nach Geschlecht des Haushaltsvorstands
b.	gesondert nach Staatsbürgerschaft des Haushaltsvorstands
c.	gesondert nach Haushalten mit Kindern 		Armuts- und Reichtumsdefinition nach EU: Einkommen von weniger als 50% bzw. mehr als 200% des Nettoäquivalenzeinkommens. (Das Nettoäquivalenzeinkommen  ist ein nach Bedarf gewichtetes  Einkommen, um die Haushaltsgröße zu berücksichtigen.)	Stat. LA	
a)	innergesellschaftlich zwischen Geschlechtern, Natio-nalitäten, Kindern / Erwachsenen  u. anderen Gruppen	Anteil fair gehandelter Produkte am Einkauf öffentlicher Einrichtungen (+)		Da viele Abhängigkeiten über ungerechte Handelsstrukturen geschaffen werden, sollen Alternativen gestärkt werden. Der öffentliche Bereich ist besonders gut politisch gestaltbar.	müssten erhoben werden	
b)	international	Städtepartnerschaften und Entwicklungszusammenarbeit
-	Anzahl der Kooperationsprojekte im Rahmen von Städtepartnerschaften (+)
-	Ausgaben für Entwicklungszusammenarbeit (+)	EZA: 0,7% des Berliner BIP	Der Indikator für Städtepartnerschaften soll die Intensität der Zusammenarbeit messen. Für EZA wurde ausnahmsweise ein Maßnahmen-Indikator gewählt. Ausgaben garantieren zwar noch keine sinnvolle Entwicklungszusammenarbeit, sie sind aber deren Voraussetzung und aktuell bedroht.	Bezirke,
Sen Fin?,
SenWi Tech?	
10.	Demokratie und Rechtsstaat:
Hohes Maß an Gestaltungsmöglichkeiten der Bevölkerung und an Bürgerengagement.	Anzahl der Volksinitiativen, Volksbegehren und Volksentscheide pro Jahr (+)		Soll einerseits die Bereitschaft der Bürger- Innen erfassen, selbst politisch aktiv zu werden. Andererseits wird überprüft, ob die institutionellen Strukturen vorhanden sind, die solche Initiativen ermöglichen.
Alternativ: Anteil der berücksichtigten Einwendungen an allen Einwendungen im Planfeststellungsverfahren) (+)	siehe KDrs 14/89	
	Anzahl anerkannter freier Träger pro 1000 EW(*) (+)		Soll die Lebendigkeit der "Basiskultur" und die Potenziale gesellschaftlichen Selbsthilfe / Selbstorganisation messen, ggf. auch zu Kultur	Bezirksämter?	
11.	Lebens- und Gesundheitsqualität:
Hohes Maß an Schutz für Leben und Gesundheit	Anteil der Kinder, die bei der Schuleingangsuntersuchung diagnose- bzw. behandlungsbedürftig sind (-)	10%	Die Gesundheitsförderung von Kindern spielt eine besondere Rolle, um frühzeitig die Grundlage für ein gesundes Leben zu legen. Ist-Zustand: Im Jahr 1997 wurden 21% der Kinder als diagnose- bzw. behandlungsbedürftig erkannt, im Jahr 1998 18,9%	Jahresgesundheitsbericht	
12.	Kultur, Freizeit, Jugend:
Ausreichende Versorgung mit Kultur- und Freizeitmöglichkeiten, auch speziell für Kinder und Jugendliche	Zahl der Plätze in Kinder- und Jugendfreizeiteinrichtungen, betreuten Spielplätzen / Kinderbauernhöfen sowie Kinder- und Jugenderholungsstätten je 100.000 EW (*) (+)	Anpassung an die Richtwerte nach § 11 SGB VII	Ein Angebot produktiver Freizeitgestaltung für Kinder und Jugendliche steigert die Lebensqualität und hilft Kindern und Jugendlichen, ihre Interessen und Fähigkeiten zu entwickeln. Solche Angebote können auch der Drogen-, Gewalt- und allgemeinen Krisenprävention dienen.
In Berlin werden die Vorgaben des §11 SGB VIII auch nicht annähernd erreicht. Gefordert sind je 100.000 EW: 13.200 Plätze in Freizeiteinrichtungen, 4800 Plätze auf betreuten Spielplätzen und 500 Plätze in Erholungsstätten. Vorhanden sind 6116 / 589 / 300 Plätze.
Der Indikator präzisiert den ähnlich formulierten Indikator aus dem "Projekt zukunftsfähige Kommune".	Sen Arb Soz Frau	
	Anteil der Kindertagesstätten (=Krippen, Kindergärten und Horte), die bei Bedarf der Eltern eine täglich mindestens siebenstündige Betreuung anbieten	100%	Für ein solches Betreuungsangebot sprechen erstens pädagogische Gründe. In solchen Einrichtungen können Kinder (die heutzutage häufig als Einzelkinder aufwachsen) das Verhalten in einer Gemeinschaft einüben und es können sinnvolle Spiel- und Lernangebote gemacht werden. Zweitens soll das Angebot die elterliche Berufstätigkeit ermöglichen.		
	Museumsbesuche von Schülern in den Staatlichen Museen pro Schüler/in und Jahr 
(gemäß der Kategorie "betreuter Schulklassen" in der Statistik der staatl. Museen) (+)	1,5	Soll den Zugang der BerlinerInnen zur Hochkultur messen. Unter den Schulklassen ist ein geringerer Anteil von Tourist-Innen als beim allgemeinen Publikum (ca. ¾ Berliner). Betreute Schulklassen erhalten in Berlin freien Eintritt, sodass ein Museumsbesuch auch Einkommensschwachen ermöglicht wird.
Stand 2000: 273.915 Besuche / 388.888 Schüler = 0,704 Besuche pro Schüler/in.
Mit dem Ziel 1,5 wird der Anteil an auswärtigen Klassen berücksichtigt, sodass jede/r Berliner Schüler/in mindestens einmal im Jahr ein Museum besuchen sollte.
Alternativen: Anzahl Museumsbesucher mit Jahreskarten (nur Berliner; schließt aber Gelegenheitsbesucher aus)
Anzahl Besucher am "freien Sonntag" (erfasst den Zugang gerade einkommensschwacher Gruppen; schließt aber andere Möglichkeiten der Preisgestaltung aus)	Besu-cherdienst der staatl. Museen	
13.	Institutionelle Absicherung der nachhaltigen Entwicklung	Anzahl / Inhalte der Nachhaltigkeits-Statements, die von der Berliner Verwaltung erarbeitet wurden (+)		Der Endbericht der Enquête-Kommission der 13. WP schlägt vor, dass - ähnlich der Umweltverträglichkeitsprüfung - ein verbindliches Nachhaltigkeitsstatement für alle Maßnahmen und Gesetze erarbeitet wird, die einen Rahmen von 1 Mio. DM übersteigen.